近日，美國(guó)智庫CSIS發(fā)布政策評(píng)論，表示美國(guó)出口管制正在從國(guó)家安全工具滑向貿(mào)易談判籌碼，催生中美“出口管制軍備競(jìng)賽”，繼續(xù)下去美方安全利益和經(jīng)濟(jì)利益都保不住。

2025年10月釜山談判停火之后出口管制行動(dòng)實(shí)質(zhì)凍結(jié)，CSIS選擇在這個(gè)冷卻期窗口發(fā)文，可能是在下一輪升級(jí)前推動(dòng)政策反思。

拜登政府2022年10月對(duì)華半導(dǎo)體管控是轉(zhuǎn)折點(diǎn)：BIS對(duì)高性能計(jì)算芯片、先進(jìn)半導(dǎo)體及相關(guān)制造設(shè)備實(shí)施單邊管控，通過FDPR將管轄權(quán)延伸至使用美國(guó)技術(shù)生產(chǎn)的外國(guó)產(chǎn)品，例如荷蘭ASML的光刻設(shè)備。2023年和2024年規(guī)則兩度收緊擴(kuò)展，同期實(shí)體清單上的中國(guó)企業(yè)數(shù)量急劇增長(zhǎng)：2014至2018年年均約10家，2019至2022年年均約50家，2023年跳升至154家，2024年達(dá)到264家。美國(guó)國(guó)防部的CMC清單和財(cái)政部的CMIC清單各自還有多家中國(guó)企業(yè)。

2025年升級(jí)螺旋的完整時(shí)間線

2月至4月，雙方關(guān)稅逐輪加碼，美方對(duì)華關(guān)稅從10%升至145%，中方對(duì)美關(guān)稅升至125%；

4月4日，中方將七種稀土元素納入出口許可要求，同時(shí)將15家美國(guó)公司加入出口管制清單、11家加入不可靠實(shí)體清單；4月9日，美方落地英偉達(dá)H20芯片對(duì)華出口限制；

5月13日，美方發(fā)布指引，明確未經(jīng)授權(quán)使用華為昇騰芯片違反美國(guó)出口管制，此后中方完全停止稀土出口；5月23日，美方用“Is Informed Letters”對(duì)EDA軟件和乙烷實(shí)施出口管制，同時(shí)暫停此前已發(fā)放的機(jī)床和航空設(shè)備出口許可（乙烷是塑料原料，缺乏美國(guó)國(guó)家安全關(guān)聯(lián)性，文章直接點(diǎn)破了這一點(diǎn)）。

6月9日，雙方達(dá)成第一次框架協(xié)議：美方解除EDA軟件和乙烷管控、允許英偉達(dá)H20 GPU出口許可，換取中方批準(zhǔn)稀土和磁鐵出口；

7月初，美方解除EDA和乙烷限制，7月中旬，允許H20 GPU許可出口；

9月12日，美方將23家中國(guó)企業(yè)加入實(shí)體清單；9月13日，中方對(duì)美國(guó)模擬集成電路芯片發(fā)起反傾銷調(diào)查，同時(shí)對(duì)美國(guó)芯片領(lǐng)域措施發(fā)起反歧視調(diào)查；9月29日，美方更新實(shí)體清單規(guī)則，要求自動(dòng)將清單企業(yè)50%以上控股的子公司納入管控（實(shí)體清單50%規(guī)則），一舉擴(kuò)大數(shù)千家中國(guó)公司的受限范圍。

10月9日，中方回應(yīng)對(duì)稀土等物項(xiàng)實(shí)施域外管轄權(quán)和50%規(guī)則，要求外國(guó)實(shí)體將中國(guó)管控物項(xiàng)轉(zhuǎn)運(yùn)至第三國(guó)須經(jīng)審批，并將列入實(shí)體的限制擴(kuò)展至其50%以上控股的子公司；10月10日，美方威脅將對(duì)華關(guān)稅提至100%并對(duì)軟件追加出口管制；10月30日雙方再次停火：美方降低關(guān)稅10%并暫停實(shí)體清單50%規(guī)則一年，中方采購(gòu)美國(guó)大豆、取消報(bào)復(fù)性關(guān)稅、批準(zhǔn)稀土出口。

2026年3月，CSIS對(duì)半導(dǎo)體和信息技術(shù)企業(yè)的調(diào)查：56%的企業(yè)許可證審查等待時(shí)間超過180天，33%超過300天。另外，54%因延誤失去業(yè)務(wù)，62%表示延誤損害了與現(xiàn)有客戶的關(guān)系，58%流失客戶給外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，42%表示超過1000萬美元的出口被待審許可證阻滯。

管控起到了“對(duì)齊”作用

美方臨時(shí)限制EDA對(duì)華出口后，即便管控幾周后解除，國(guó)內(nèi)對(duì)EDA的緊迫感并未消退。出口管制被納入貿(mào)易談判后，所有可能被視為影響中國(guó)的出口管制行動(dòng)自釜山談判以來處于凍結(jié)狀態(tài)，美方喪失了在需要時(shí)使用這一工具的能力。

管控泛化的反效果已經(jīng)顯現(xiàn)。管控促使中國(guó)各方力量加速統(tǒng)一到減少對(duì)美技術(shù)依賴的方向上，此前各行為體的投入程度參差不齊，管控起到了“對(duì)齊”作用。

2026年1月，中國(guó)對(duì)日本實(shí)施定向稀土出口管控，在開始的兩個(gè)月里，中國(guó)對(duì)日受控產(chǎn)品出口下降43%，稀土出口下降78%。值得注意的是，日本是中國(guó)稀土和特種金屬面向美國(guó)國(guó)防、汽車和半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的中間加工環(huán)節(jié)，中斷持續(xù)下去最終將傳導(dǎo)至美國(guó)供應(yīng)鏈。

文章主張美國(guó)政府停止將出口管制用作經(jīng)濟(jì)施壓或談判杠桿，建立小型多邊聯(lián)盟替代瓦森納的共識(shí)機(jī)制，2024年的“瓦森納減一”（Wassenaar Minus One）模式可進(jìn)一步深化；中美雙方應(yīng)就出口管制本身建立對(duì)話，議題包括清單標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)體列名與除名程序、最終用戶核查和域外管轄權(quán)。